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开辟共治共享新途径——188金博宝app新安江流域生态补偿机制试点工作的思考(上)

作者:袁玉灵     发布时间:2018-11-09 08:15:15     信息来源: 黄山日报     浏览次数:402

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当前,歙县新溪口的橘子红了,漫山遍野的橘园,与清新明丽的民居、碧澈如练的新安江构成了一幅美妙绝伦的水墨画卷。或漫步橘园,或泛舟江上,目之所及,一江清水、两岸青山,美哉壮哉。

新安江,是大自然赋予黄山的宝贵财富。保护新安江,是黄山人民义不容辞的责任。2018年4月12日,由原环保部环境规划院编制的《新安江流域上下游横向生态补偿试点绩效评估报告(2012-2017)》通过专家评审。目前,皖浙两省签署了《188金博宝app新安江流域上下游横向生态补偿的协议》,正式开启第三轮新安江流域跨省生态补偿的各项工作。

一江清水何以来?这从来不是一个轻松的问题。小到解决“洗脚上岸”的渔民生产生活出路问题,大到坚决不上一个污染项目的铁腕决心,为了清清新安江,黄山市作出了巨大的牺牲。

扎实推进生态文明制度体系建设,首先要在完善制度设计上下功夫。习近平同志强调,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。近年来,188金博宝体育建立高位推动的工作机制、多元投入的保障机制、共建共享的联动机制、广泛参与的保护机制、严肃追究的问责机制和严格规范的管理机制,着力破除制约生态文明制度体系建设的“拦路虎”,进一步发挥生态文明制度体系的保障作用。

从新安江的保护治理情况看,188金博宝体育深入实施村级保洁、河面打捞、农药集中配送等“10个全覆盖”和城镇污水处理、农村生活污水处理、生态林业建设、重点区域环境整治等“10个强力推进”,不断探索完善跨省流域保护治理长效机制。但目前,农村污染防治、企业关停搬迁等投入有待加强,已建成的村级保洁、河面打捞、环境监管、污水处理等项目日常运行管护投入巨大,而现有财力较为薄弱,可持续投入压力较大。由于试点资金的使用范围较窄,对于为新安江水环境保护作出牺牲的生态保护者以及民生等方面,还缺乏直接或间接补偿。

黄山市是一个典型的山区城市,也是经济欠发达地区,人均GDP仅为近邻杭州市的1/3,城乡居民收入等指标仅为杭州市平均水平的一半左右,几项平均指标甚至远低于淳安县。试点工作开展以来,上游群众脱贫致富的愿望愈加强烈,而流域水环境保护的压力持续增加,破解环保困局,需要协调人与自然的关系,既能服务当下又造福子孙后代,这才是我们孜孜以求的和谐。

今年7月,省委书记李锦斌在新安江流域生态补偿机制建设经验座谈会上强调,要着力打造新安江流域生态补偿机制长效版、拓展版、推广版,加快建设山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区。 这无疑提出了一个更有深度的命题:流域生态补偿机制源于水,但不能限于水。

近几年,流域上下建立了共建共享的联动机制,两地定期协商、联合监测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动,试点工作合作顺利。目前,就延续试点、深化合作又进一步达成共识。随着杭黄铁路的开通、黄山正式加入杭州都市圈,黄山与杭州的交往交流将更加密切,188金博宝体育要抢抓机遇,深化合作,让生态补偿既要有生态成果,也要有经济成果、民生成果,真正实现互利共赢、共同富裕。

从水的合作到更广领域的合作,188金博宝体育可以从生态共治拓展开来,积极谋划推进杭临绩(黄)高铁、黄衢高铁、杭淳开高速连接线、千岛湖至深渡旅游船运输服务等重大交通合作项目,按照产业互补、生态共建、发展共享的原则,推进环境共治、规划共绘、交通共联、产业共兴、民生共享;积极创设产业项目对接平台,承接长三角地区绿色产业、生态旅游发展等方面的产业转移,促进两省人才培训交流,把黄山-新安江-千岛湖-富春江-钱塘江打造成长三角乃至全国最美生态旅游风景带;为推动合作事项落地落实,可以由皖浙两省建立年度重点任务清单,实行“清单制”管理,明确责任主体,并纳入两省市政府目标考核。同时,可以在新安江流域探索启动水权交易、排污权有偿使用和交易试点以及碳排放权交易试点。

精准对接、全面合作、深度融合,改“输血式”为“造血式”补偿,为补偿提质增效,这是一条必选之路,也是一条长远之路。源于水而不限于水的发展思路,势在必行。

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